1、塑料公約的定位

2021年9月，秘魯和盧旺達聯(lián)合30多個國家向聯(lián)合國環(huán)境大會提交《塑料污染有法律約束力的國際文書》提案，建議啟動政府間談判委員會（INC），從塑料全生命周期管理角度形成具有法律約束力的國際文書。2021年10月，日本提交 《海洋塑料污染的國際法律文書》提案，建議將該文書的范圍局限于海洋塑料污染管理。2022年1月，印度提交《解決塑料制品包括一次性塑料制品污染的框架》提案，建議將塑料污染問題聚焦于各成員國自主行動為主、國際社會自愿性行動為輔的方式。第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會對該議題進行了詳細的討論。雖然在歐盟等數(shù)十個國家和地區(qū)的強烈堅持下，會議最終通過啟動INC的決定，但是對于公約的目的和重點仍將是后續(xù)討論的焦點問題。

2、塑料公約性質(zhì)的確定

第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會討論了擬議公約的性質(zhì)，即對公約法律約束力方面進行了熱烈的討論。新公約是否應該具有強制的法律約束力，還是同《巴黎協(xié)定》一樣采取自愿性的措施，再或者兩者兼而有之。

美國建議政府間談判委員會在制定具有法律約束力的國際文書時考慮“具有法律約束力和不具約束力的承諾”（with legally-binding and non-binding commitments），俄羅斯對此持反對意見。歐盟則傾向于用“規(guī)定”（provisions）來代替“承諾”（commitments），并且得到了美國、巴西和智利的支持。秘魯建議使用《關(guān)于汞的水俁公約》的商定語言，即“可以包括有法律約束力和無法律約束力的規(guī)定”（could include legally binding and non-legally binding provisions），獲得了多數(shù)國家的支持。雖然成員國對新公約具有法律約束力和無法律約束力的原則達成了廣泛一致，但是如何安排各項機制，確是將來談判的又一焦點。

3、塑料公約范圍的確定

關(guān)于新塑料公約的目的和范圍，小島嶼國家聯(lián)盟和非洲集團在歐盟的支持下，建議政府間談判委員會制定一份“ 關(guān)于塑料污染，包括在海洋環(huán)境中”（plastic pollution, including in the marine environment）的文書。也有國家傾向于讓政府間談判委員會決定自己的范圍，要求刪除“包括在海洋環(huán)境中”。最后工作組同意，政府間談判委員會將制定一個“關(guān)于塑料污染，包括海洋環(huán)境中”的塑料污染的具有法律約束力的國際文書，其中包括具有約束力的和自愿的方法，同時考慮到 《里約宣言》的原則，將以整個生命周期的綜合方法為基礎解決塑料問題。