2025年9月，來(lái)自歐洲塑料價(jià)值鏈的28家行業(yè)組織（歐洲塑料加工商協(xié)會(huì)，歐洲回收協(xié)會(huì)，PETCore Europe，Plastics Europe和歐洲塑料回收協(xié)PRE等）聯(lián)合向歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩遞交公開(kāi)信，警告歐洲塑料產(chǎn)業(yè)正陷入深度衰退，亟需立即的政策干預(yù)，以避免產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、綠色投資流失和就業(yè)崗位大規(guī)模流失。

根據(jù)信中提供的數(shù)據(jù)，2018至2022年間，歐洲塑料產(chǎn)量下降了13.3%，2023年又下滑8.3%，有可能回落至2000年以來(lái)的最低水平。與此同時(shí)，回收能力增長(zhǎng)放緩，多個(gè)成員國(guó)的回收設(shè)施關(guān)閉，未來(lái)禁止向第三國(guó)出口塑料廢棄物的措施將進(jìn)一步加大內(nèi)部市場(chǎng)壓力。信中指出，能源成本飆升、法律和監(jiān)管的不確定性、行政負(fù)擔(dān)以及全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇，正逐步削弱行業(yè)的韌性，阻礙投資與創(chuàng)新。去工業(yè)化的威脅已從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，行業(yè)聯(lián)合提出六項(xiàng)政策主張

恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)-立即推動(dòng)歐盟循環(huán)塑料

通過(guò)對(duì)進(jìn)口再生聚合物和塑料制品實(shí)施對(duì)等措施或替代機(jī)制，恢復(fù)公平環(huán)境；加大對(duì)收集和分揀基礎(chǔ)設(shè)施的激勵(lì)，探索綠色增值稅（Green VAT）和EPR獎(jiǎng)勵(lì)以提升投資；確保高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的可回收設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；改革公共采購(gòu)以優(yōu)先采用歐盟再生塑料；并減少焚燒和填埋，避免廢棄物脫離循環(huán)體系。

降低能源成本-賦能循環(huán)塑料全球競(jìng)爭(zhēng)

加強(qiáng)循環(huán)與氣候政策的銜接，為塑料產(chǎn)業(yè)提供覆蓋回收、母粒、改性和加工的支持措施，使其納入NZIA、CISAF、IDAA和CEEAG范圍；提供可負(fù)擔(dān)能源計(jì)劃、稅收減免和基于排放的資金；國(guó)家援助（含運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼）應(yīng)聚焦CO?減排、資源效率和循環(huán)利用，并為中小企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)提供渠道；將ETS和“塑料自主資源”的收入再投資到競(jìng)爭(zhēng)力基金專項(xiàng)，用于循環(huán)利用與廢棄物管理。

消除核查和執(zhí)法漏洞

確保主管機(jī)構(gòu)（包括海關(guān)）配備充足人力與資源，推行統(tǒng)一規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)督；為主管部門提供培訓(xùn)、行業(yè)對(duì)話和數(shù)字化追溯工具；設(shè)立化石基與非化石基（生物基、再生基、碳捕獲）原料及產(chǎn)品的單獨(dú)海關(guān)編碼；建立統(tǒng)一的歐盟驗(yàn)證框架與精簡(jiǎn)的第三方認(rèn)證；對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的再生成分聲明、食品接觸合規(guī)和REACH法規(guī)執(zhí)行進(jìn)行同等審查，并以追溯標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法保障。

應(yīng)對(duì)法規(guī)碎片化-確保歐盟法律統(tǒng)一

實(shí)施與執(zhí)行在歐盟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一地執(zhí)行法律；嚴(yán)格落實(shí)再生含量目標(biāo)，輔以第三方認(rèn)證和處罰；確保規(guī)則解釋一致并提升投資確定性；通過(guò)精簡(jiǎn)許可和報(bào)告流程減少行政負(fù)擔(dān)；開(kāi)展統(tǒng)一合規(guī)審計(jì)，制定全歐“廢物終結(jié)”（End-of-Waste）標(biāo)準(zhǔn)；在食品接觸材料領(lǐng)域，歐委會(huì)應(yīng)增加資源，確保主管部門審計(jì)到位，完成歐盟注冊(cè)，加快新技術(shù)的審批。

打破僵局-推動(dòng)創(chuàng)新與私人投資

提供定向支持，推動(dòng)突破性技術(shù)發(fā)展；構(gòu)建降低投資風(fēng)險(xiǎn)、加快創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境，同時(shí)保障現(xiàn)有產(chǎn)能；推進(jìn)高效收集體系，擴(kuò)大分揀和分離技術(shù)；支持所有回收技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)技術(shù)；歐盟需加強(qiáng)投資協(xié)調(diào)、統(tǒng)一回收和物質(zhì)規(guī)則，并明確成員國(guó)層級(jí)的治理，以建立統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的循環(huán)塑料市場(chǎng)。

優(yōu)化EPR機(jī)制-構(gòu)建公平的循環(huán)市場(chǎng)

統(tǒng)一歐盟范圍內(nèi)EPR規(guī)則、定義和生態(tài)調(diào)節(jié)費(fèi)用；以材料中立的方式獎(jiǎng)勵(lì)可回收設(shè)計(jì)和再生成分，解決市場(chǎng)失靈；戰(zhàn)略治理應(yīng)確保全價(jià)值鏈參與（如設(shè)立咨詢委員會(huì)），運(yùn)營(yíng)治理應(yīng)保持PRO獨(dú)立性；避免費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“最低合規(guī)”。

最后，聯(lián)合信函強(qiáng)調(diào)，如果不采取緊急戰(zhàn)略行動(dòng)，歐洲塑料產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)萎縮，導(dǎo)致更多工廠關(guān)閉和破產(chǎn)，數(shù)十年在創(chuàng)新與循環(huán)利用方面的投資可能付諸東流，數(shù)千個(gè)綠色就業(yè)崗位也將流失?！皻W盟正站在十字路口。唯有立即強(qiáng)化執(zhí)法、加大定向投資并確保公平競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)歐洲循環(huán)塑料經(jīng)濟(jì)的愿景。”信函寫道。